12 февраля в областной Думе состоялся круглый стол на тему разграничения полномочий в двухуровневой системе местного самоуправления. Региону после принятия в 2025 году федерального закона о единой системе публичной власти предстоит распределить более 60 полномочий между уровнями области, районов и поселений.
Круглый стол провел председатель Воронежской областной Думы Юрий Матузов. В нем приняли участие министр внутренней политики Воронежской области Елена Дерганова, герой России, председатель Воронежской гордумы Андрей Дьяченко, глава Воронежа Сергей Петрин, депутаты регионального парламента, представители Правительства области, Ассоциации «Совет муниципальных образований», управления Минюста по Воронежской области. Также к дискуссии были приглашены главы районов и городских округов, председатели Советов народных депутатов, эксперты.
Круглый стол стал началом масштабной работы по разграничению полномочий между уровнями публичной власти в регионе. Открывая заседание, Юрий Матузов напомнил, что федеральное законодательство предоставило регионам возможность самим определять структуру местного самоуправления (МСУ) — будет ли она двухуровневой или одноуровневой.
– Мы живём в регионе, который в числе первых сделал осознанный выбор в пользу двухуровневой модели и закрепляет это на законодательном уровне. В этом вопросе решающее значение имела позиция Алексея Васильевича Гордеева, Александра Викторовича Гусева, мнение муниципалитетов. Подчеркну, что двухуровневая модель — это не просто административная схема: это тот инструмент, который приближает власть к людям, делает её более гибкой и понятной, а главное — эффективно решает проблемы жителей. Федеральный закон дал нам рамки и возможности. Но при реализации его положений «на земле» возникают и отдельные вопросы, – сказал председатель облдумы.
В числе таких вопросов — как как оптимально распределить ответственность между уровнями власти, чтобы избежать дублирования полномочий или правовых пустот; как обеспечить необходимое финансирование для исполнения этих полномочий; как выстроить эффективный диалог и контроль со стороны граждан; как поддержать муниципалитеты в переходный период.
При этом Юрий Матузов подчеркнул, что в юридических и управленческих тонкостях нельзя забывать о главном.
– В основе любых решений должен быть конкретный человек, его благополучие и потребности. Люди должны чётко понимать, когда и с каким вопросом им обращаться, будь то уличное освещение, ремонт дороги, благоустройство двора или транспортное сообщение. Уверен, что сегодняшний разговор с участием депутатов, представителей регионального Правительства, глав муниципалитетов и экспертов позволит нам выработать конкретные предложения, – сказал председатель регионального парламента.
Далее заместитель председателя Воронежской областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Виктор Логвинов подробно рассказал о планируемых региональных решениях.
Он напомнил, что до 1 января 2027 года Воронежская область должна принять областной закон о территориальной организации местного самоуправления, закрепляющий двухуровневую систему (31 муниципальный район, 3 городских округа, более 400 поселений) и определяющий разграничение полномочий между регионом и муниципалитетами, а также между муниципальными районами и поселениями.
Этот нормативный акт вступает в силу с начала очередного финансового года, но должен быть принят не позднее, чем за 2 месяца до начала года, подчеркнул Виктор Логвинов.
– Мы находимся в жёстких временных рамках и обязаны в сжатые сроки провести все необходимые мероприятия, обеспечивающие законодательное регулирование реализации местного самоуправления в регионе. Наша задача — провести публичное обсуждение всех областных законопроектов в сфере местного самоуправления с участием глав муниципальных образований, депутатов, экспертов, Совета представительных органов при Воронежской областной Думе, – сказал Виктор Логвинов.
Он отметил, что для каждого муниципального района и городского округа может быть определён свой индивидуальный набор полномочий с учётом их возможностей. Областной закон должен предусмотреть гибкие механизмы адаптации под конкретные муниципальные образования, а не единый шаблон для всех муниципалитетов. Такую возможность федеральный закон предоставляет.
– Каждое переданное полномочие будет сопровождаться точным расчётом финансирования с прописанной методикой, механизмами, объемом субвенций и переходными положениями. Контроль над этим процессом со стороны регионального парламента по поручению председателя областной Думы могут взять на себя профильные комитеты, – отметил Виктор Логвинов.
Он также напомнил, что регионы обязаны устанавливать особенности организации двухуровневого местного самоуправления, не урегулированные федеральным законодательством. В этой работе областной парламент будет полагаться в том числе на опыт практиков, помощь учёных и экспертов. Для этого будут сформированы экспертные рабочие группы с участием представителей ведущих вузов региона, Минюста, региональной и местной власти.
В первом квартале 2026 года предусмотрено формирование рабочих групп и сбор предложений, на второй квартал запланирована подготовка концепции и публичное обсуждение, в третьем квартале — внесение на рассмотрение законопроектов и, наконец, к 1 ноября — непосредственно принятие законов.
Далее о правовых основах разграничения полномочий МСУ в двухуровневой системе муниципальных образований участникам круглого стола рассказала завкафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета ВГУ Татьяна Бялкина.
Исполнительный директор Совета муниципальных образований региона Евгений Чирков отметил, что ассоциация ведет работу по сбору и анализу предложений от муниципальных районов и поселений, касающихся разграничения некоторых полномочий. Треть муниципальных районов информацию уже предоставили.
Он отметил, что существуют объективные экономические, географические, кадровые и иные факторы, влияющие на эффективность исполнения тех или иных полномочий. В этой связи, по мнению муниципалитетов, их целесообразно передать на областной уровень. Речь идет, к примеру, об организации электро- и газоснабжения, сборе статистических данных о социально-экономическом положении, сохранении объектов культурного наследия и ряде других. Но этот вопрос требует дополнительной проработки.
Напротив, часть муниципальных образований имеет успешный опыт реализации некоторых полномочий. Это, например, деятельность в отношении дорог местного значения, организация мероприятий по охране окружающей среды, обращение с твёрдыми коммунальными отходами, ряд полномочий в сфере градостроительной деятельности.
Руководители муниципалитетов в своих выступлениях отметили ряд тем, которые должны стать приоритетными при дальнейшей совместной работе над нормативно-правовыми актами. В первую очередь это касается финансовых ресурсов и кадровых вопросов.
Глава Нововоронежа Роман Ефименко поднял еще один ключевой вопрос.
– Я изучал практику работы органов местного самоуправления Венгрии, и мы общались с главами разных территорий. Там наметилась необратимая тенденция – полномочия уходят на верхний уровень, а органы местного самоуправления выполняют только представительские функции. В такой модели нет смысла создания органа местного самоуправления. Наша задача — сохранить кадры на территориях, сохранить ресурсы, – отметил он.
Елена Дерганова подчеркнула, что федеральный закон даёт региону право учесть реальные возможности органов местного самоуправления. Это необходимо для того, чтобы создать эффективную систему управления, убрать дублирующие функции. Но при всех позитивных ожиданиях необходимо принимать во внимание риски, которые потенциально могут возникнуть в связи с реализацией закона — к примеру, риск бюрократизации процессов. Также существует вероятность, что при перераспределении полномочий на региональный уровень органы местного самоуправления могут остаться без реальных инструментов для быстрого и качественного решения проблем граждан.
– Мы это понимаем и будем избегать такой ситуации. От решений региональных законодателей зависит не только судьба реализации 33-го закона, но и будущее местного самоуправления в нашем регионе. Сейчас у нас переходный период, когда можно и нужно найти оптимальный баланс. Главной целью нашей совместной работы должна быть гарантия эффективной реализации перераспределённых полномочий, – подчеркнула Елена Дерганова.
– На наш взгляд, то, что работает хорошо, надо сохранить. А то, что вызывает сомнения и вопросы, надо творчески проработать, – прокомментировал Юрий Матузов.
