15 сентября в Парламентском центре состоялся круглый стол на тему «Безопасность дорожного движения и правовое регулирование использования средств индивидуальной мобильности (СИМ) на территории Воронежской области: проблемы и пути решения».
Мероприятие было организовано Комитетом по транспорту, дорожному хозяйству и безопасности. В обсуждении приняли участие первый заместитель председателя регионального парламента Александр Солодов, председатель комитета Владимир Верзилин, депутаты Олег Нефедов, Владимир Ключников, Артем Зубков, Ольга Ортина, представители органов исполнительной власти региона и местного самоуправления, Госавтоинспекции, надзорных органов общественности, кикшеринговых организаций – всего около 30 человек.
Открывая обсуждение, председатель Комитета Владимир Верзилин отметил, что за семь месяцев текущего года в Воронежской области произошло 39 ДТП с участием СИМ (рост на 8,3% по сравнению с прошлым годом), пострадали 42 человека, около 60% аварий пришлось на областной центр. Особое беспокойство вызывает детский травматизм: произошло 13 ДТП, в которых пострадали 13 детей. Председатель Комитета отметился что 80% аварий произошло в светлое время суток, а значит, проблема кроется не в плохой видимости, а в культуре поведения и эффективности контроля.
Также тревогу, по словам выступающего, вызывает ситуация с курьерскими службами доставки, где зачастую трудятся иностранные граждане, чье знание ПДД зачастую оставляет желать лучшего. Кроме того, отсутствие должной идентификации лица, управляющего СИМ, и контроля за перевозимым грузом создает потенциальные риски антитеррористической защищенности.
Владимир Верзилин напомнил, что в августе текущего года Росстандарт разработал новый межгосударственный стандарт для СИМ, который начнет действовать с 1 октября следующего года. Документ предусматривает ограничение скорости до 25 км/ч, автоматическое торможение в «медленных» зонах, штатные фары и звуковые сигналы, взаимодействие со спутниковыми системами и уникальный идентификационный код для каждого устройства. До конца года Минтранс совместно с МВД по поручению Президента разрабатывает поправки в ПДД, касающиеся СИМ.
Самым острым для жителей областного центра он назвал вопрос хаотичного движения СИМ по тротуарам. В адрес депутатов поступает множество обращений от пешеходов, особенно пожилых людей, которые чувствуют себя под постоянным напряжением. В связи с этим предложено рассмотреть возможность введения зон, где движение СИМ по тротуарам и пешеходным дорожкам будет ограничиваться. Прежде всего это касается проспекта Революции, улицы Карла Маркса и Никитинской. Это потребует принятия муниципальных правовых актов и установки соответствующих дорожных знаков.
Однако, как подчеркнул Владимир Верзилин, интеграция СИМ в транспортную систему региона требует, в первую очередь, системного подхода. Протяженность велодорожек в Воронеже одна из самых низких среди всех городов-миллионников страны. Без создания альтернативной инфраструктуры, обустройства парковочных пространств и выделенных полос ограничительные меры не дадут должного эффекта.
Председатель комитета также заявил о необходимости профилактической работы с детьми и подростками. Почти треть всех ДТП с участием СИМ — это аварии с детьми до шестнадцати лет. Выстраивать системную работу через образовательные учреждения и ГИБДД, информировать родителей и детей о правилах безопасного использования СИМ поручено Министерству образования и Молодежному парламенту.
В качестве успешных примеров он привел опыт других регионов. В Санкт-Петербурге заключены соглашения с кикшеринговыми компаниями о добровольных целевых взносах, которые направляются на развитие транспортной инфраструктуры. В Новосибирске введена плата за размещение электросамокатов на муниципальной земле, средства от которой идут на создание велодорожек и установку знаков. В Московской области внедрено специальное соглашение между властями и операторами, регламентирующее количество самокатов, парковки и зоны ограничений. Парламентарий резюмировал, что единого подхода нет, и Воронежской области предстоит выбрать модель или сочетание моделей, которые подойдут именно региону.
Далее исполняющий обязанности начальника Управления Госавтоинспекции по Воронежской области Виталий Рыженин сообщил, что с 2023 года ежегодно утверждается дорожная карта по взаимодействию администрации, Госавтоинспекции и кикшеринговых компаний. Разработаны информационные буклеты для покупателей мототехники. Одним из предлагаемых решений он назвал ограничение движения СИМ на территории оживленных общественных мест. На сегодняшний день в Воронеже уже действукт 25 зон запрета эксплуатации СИМ, тогда как годом ранее их было 13. Так, электросамокаты полностью убраны из парка «Орленок», Кольцовского сквера, Советской площади, Площади Победы и других популярных общественных пространств. На имя главы администрации направлено предложение ввести ограничение СИМ на улицах с интенсивным пешеходным движением: проспект Революции, улицы Кольцовская, Плехановская и 20 лет Октября.
Выступающий обратил внимание на необходимость совмещения велодорожек с инфраструктурой для СИМ. Он также рассказал, что совместно с городскими властями разработана концепция развития вело- и СИМ-инфраструктуры до 2035 года, в рамках которой утверждены семь ключевых маршрутов, формирующих опорную сеть. Это позволит разгрузить тротуары и создать более безопасные условия для всех участников движения.
Также Виталий Рыженин заострил внимание на проблеме возросшего интереса к СИМ со стороны несовершеннолетних. Предложено рассмотреть вопрос о привлечении родителей или законных представителей несовершеннолетних к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ в случае нарушения ПДД подростками. Также предлагается ввести ограничение скорости для курьеров на электросамокатах и электровелосипедах по тротуарам, ограничения на движение СИМ в исторических и пешеходных зонах, ограничение на использование телефона без гарнитуры, а также ответственность за неоказание помощи пострадавшему и оставление места ДТП.
Первый заместитель главы администрации городского округа город Воронеж Алексей Рыженин проинформировал участников круглого стола, что в 2026 году в городе работало два оператора кикшеринга с общим количеством заявленных СИМ 2100 единиц. С компаниями подписаны соглашения, которые планируется обновить с учетом прозвучавших предложений. Ведется работа по формированию реестра мест расстановки СИМ — на сегодняшний день это более 400 мест, позволяющих припарковать до 10 самокатов каждое. С прошлого года начата работа, направленная на эвакуацию СИМ, оставленных вне зоны парковки. Он отметил, что на сегодняшний день действует 19 зон ограничения скорости до 15 км/ч. Однако из-за некорректной работы ГЛОНАСС и GPS не всегда удается обеспечить исполнение ограничений, особенно это касается доставщиков. В планах города — устройство порядка 60 км велодорожек к 2035 году. Алексей Рыженин поддержал идею использования авторизации через Госуслуги для исключения возможности использования СИМ несовершеннолетними и более полного учета нарушителей. При этом он также обратил внимание, что при рассмотрении изменений необходимо учитывать не только безопасность и комфорт пешеходов, но и комфорт пользователей СИМ.
В свою очередь замминистра промышленности и транспорта Воронежской области Максим Захаров сообщил, что Минтранс России готовит изменения в ПДД, которые в ноябре должны быть представлены в Правительство РФ. Предполагается обязательная государственная регистрация СИМ через Госуслуги, ограничение максимальной скорости до 25 км/ч, в жилой зоне — до 20 км/ч, при встрече или объезде пешехода — до 10 км/ч, ужесточение требований к перемещению вдвоем, возрастные ограничения и требования к парковке. Он заявил о необходимости создания рабочей группы под председательством Владимира Верзилина для детальной проработки всех предложений и согласования единой позиции региона с Минтрансом. Замминистра предложил проработать вопрос ограничений на территории многоквартирных домов, где зачастую бросают электромотоциклы. Это необходимо в том числе и в целях антитеррористической защищенности.
Председатель Комитета по межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству Олег Нефедов обратил внимание собравшихся, что, прежде чем вводить дополнительные ограничения, необходимо проанализировать эффективность уже существующих запретительных мер. Парламентарий отметил проблему, связанную с использованием средств радиоэлектронной борьбы, которые мешают работе по определению скоростного режима. Он призвал изучить опыт Москвы и Санкт-Петербурга, где решения по линии СИМ проходили через тематику антитеррористической комиссии. Олег Нефедов подчеркнул, что без понимания политики и концепции развития инфраструктуры в интересах пользователей СИМ остальные вопросы решить не удастся. Он заострил внимание на необходимости проработки правовых оснований использования средств фотовидеофиксации для выявления нарушений, совершаемых с использованием СИМ, и адресного привлечения к ответственности.
Также в дискуссии приняли участие представители кикшеринговых компаний. Так, руководитель регионального направления по взаимодействию с органами власти ООО «Вуш» Александр Ковалёв напомнил, что именно в Воронеже был разработан первый в России городской план по реализации транспортной политики в сфере микромобильности, который впоследствии тиражировался на другие города. Он подчеркнул, что Воронеж особенно ценен тем, что в нем развивались муниципальные инструменты и механизмы управления процессами интеграции СИМ в городскую среду.
Генеральный директор ООО «Орбитал Технолоджи» Владимир Поляков привел статистику своей организации: если в прошлом году компания насчитывала порядка 1200 СИМ и 260 тысяч поездок, то в этом году из-за нарушений работы сотовой связи численность сокращена до 600 единиц, но при этом спрос вырос на 37%, составив около 400 тысяч поездок. Он сообщил, что сервисом установлены соглашения с пользователями, предусматривающие ответственность и страхование. Выявлять нарушения помогают органы правопорядка и рейды ГИБДД, а также сами горожане через специальную вкладку в мессенджере. Выступающий высказал мнение, что запретить движение по центральным улицам технически возможно, но возникнет вопрос с частными самокатами и велосипедами, поэтому единственное решение — ограничение скорости.
Министр цифрового развития Воронежской области Денис Волков обратил внимание на опыт Нижнего Новгорода, где система видеонаблюдения доработана для определения нарушений на СИМ, однако в Воронеже обозначение точной геопозиции невозможно, а размер идентификационного знака на СИМ недостаточен для обычных камер. Министр заявил о необходимости выхода с инициативой о введении обязательных номерных знаков и увеличении их размера для СИМ, мопедов и мотороллеров. Также он отметил, что в системе «Безопасный город» в Воронеже порядка 1400 камер. Еще около 7 000 есть на различных коммерческих и иных объектах. Потребуется существенно наращивать ёмкости и возможности для решения соответствующих задач. Денис Волоков также напомнил, что сегодня СИМ все более активно используются и людьми с ограниченными возможностями, в том числе ветеранами-участниками СВО, поэтому инфраструктура должна учитывать и эти потребности.
Заместитель министра дорожной деятельности Александр Дудин заявил о необходимости кратного увеличения выделенных полос для СИМ на дорожной сети города. Он предложил создать рабочую группу, чтобы начиная с 2027 года при планировании ремонтов и строительства обязательно предусматривать велодорожки. Выступающий подчеркнул, что если пользователю СИМ негде будет ехать, он будет использовать пешеходную часть, и результат от любых ограничений будет нулевым.
Председатель Молодежного парламента Мария Русина предложила изучить возможность введения механизма отчисления операторов СИМ на развитие инфраструктуры по аналогии с рядом субъектов РФ, а также рассмотреть распространение аналогичного принципа на сервисы курьерской доставки. Она также заявила о готовности Молодежного парламента участвовать в подготовке аналитических материалов и предложений.
В свою очередь советник министерства образования региона Юлия Скоркина проинформировала о комплексной работе с детьми. При этом она признала, что этих мер недостаточно, и работу необходимо усиливать, привлекая родителей.
Представители общественности поддержали необходимость комплексного подхода. Член Общественного совета при региональном министерстве архитектуры и градостроительства Юрий Родионов обратил внимание на качество проектирования велоинфраструктуры: по его словам, важно прорабатывать узлы пересечения потоков, а не просто рисовать разметку на тротуаре.
Начальник отдела Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Воронежской области, старший советник юстиции Денис Бровкин обратил внимание, что проблематика существует во всех муниципальных районах и зачастую связана с отсутствием муниципального регулирования. Он предложил тиражировать опыт Воронежа на другие муниципалитеты и разработать единые правила благоустройства. Он также подтвердил готовность поддержать правовое просвещение.
В свою очередь депутат Воронежской облдумы Ольга Ортина предложила использовать площадки социальных сетей партийных проектов, министерства образования, министерства молодежной политики и другие ресурсы для просвещения подрастающего поколения по вопросам использования СИМ.
Подводя итоги круглого стола, Владимир Верзилин отметил, что все озвученные позиции и предложения в течение недели будут обобщены и подготовлены рекомендации для органов власти, местного самоуправления и участников рынка. Он особо подчеркнул, что большинство участников ориентировались не на запреты, а на органичное встраивание СИМ в жизнь городов и развитие инфраструктуры.
